万青松:俄哈关系的“裂痕”有多深?

来源:观察者网

2022-07-14 08:19

万青松

万青松作者

华东师范大学俄罗斯与欧亚研究院副院长、周边中心科研主管

【文/观察者网专栏作者 万青松】

中亚似乎不太平。

近期,俄罗斯和哈萨克斯坦两国之间的纠纷日益“公开化”,引来了国际社会的密切关注。7月12日,俄哈总统进行电话交谈,重点讨论了双边合作的热点问题,并确认将进一步加强两国战略伙伴关系和联盟建设,以及在贸易、经济和能源领域持续实施具体项目。

虽然会谈之后发布的通稿很简短,但这一举动显然可以被视为俄哈领导人有意对近期两国关系出现的“反常”进行及时止损与政治纠偏。

当前,俄乌冲突背景下的俄哈关系正在经历一系列新考验,但预料不会发生根本性转变,哈萨克斯坦也不会像外界猜测的那样走向所谓的“乌克兰化”。

俄乌冲突以来,俄哈关系的“槽点”

这段时间以来,俄哈关系产生“裂痕”主要与一系列事件有关。

7月初,哈萨克斯坦财政部公布从其领土运送货物到俄罗斯的核算规则草案,其中规定或将禁止向俄出口遭到西方制裁的货物。虽然这份文件草案还处于公开征求意见阶段,但舆论已经迫不及待地将其视为俄哈关系裂痕的新“证据”。

随后,哈萨克斯坦总统托卡耶夫表示要强化石油出口路线多样化,并建议欧盟进口哈萨克石油以取代俄罗斯石油。媒体的解读是,哈萨克斯坦此举有意在石油运输通道方面“去俄罗斯化”。

就在托卡耶夫表态的第二天,俄罗斯新罗西斯克法院以环保技术问题为由,下令里海管道联盟输油管线暂停运行30天。由于哈萨克斯坦出口到欧盟(主要是南欧国家)的石油,约有三分之二是通过里海管道联盟输油管线输送的,这项法令将导致哈每天130万桶原油(约占世界石油出口总量的1%)无法交付,也会让哈失去约4%的年度预算收入。

随后,哈总统托卡耶夫还宣布将退出1995年签署的独联体跨国货币委员会协议,而早前媒体还在炒作哈萨克斯坦可能退出欧亚经济联盟。

黑线即为里海管道联盟(CPC)管道。图片来源:德克萨斯大学

在外部的推波助澜之下,这些“反常”举动进一步放大了俄哈关系的裂痕。

有俄罗斯媒体历数俄乌冲突以来,哈萨克斯坦的“反常”举动,包括在乌克兰问题上不仅不公开支持俄罗斯,拒绝帮助俄罗斯规避制裁,而且还与欧盟磋商防止对俄制裁的影响波及哈萨克斯坦自身。

早在4月初,哈萨克斯坦总统办公厅第一副主任苏莱曼诺夫接受欧洲媒体采访时公开表示,哈不会成为俄罗斯规避美国和欧盟对俄制裁的工具。随后,美国副国务卿访问哈萨克斯坦,哈外交部第一副部长当面感谢美国在尽量减少制裁对哈经济影响方面采取灵活立场,尤其是充分考虑了哈美的合作意愿。

6月中旬,哈总统应邀出席圣彼得堡国际经济论坛全体会议,当着普京的面公开表示,托卡耶夫不承认“卢甘斯克共和国”和“顿涅茨克共和国”的独立地位。俄媒以此批评哈萨克斯坦“忘恩负义”,认为在平息今年1月哈萨克斯坦暴乱事件方面,哈方故意回避俄罗斯发挥的主要作用,只是强调集体安全条约组织向哈萨克斯坦派出了维和人员。

当地时间6月17日,托卡耶夫与普京一同出席圣彼得堡国际经济论坛。图源:哈萨克斯坦国际通讯社

集体“灭火”

不过,与媒体的“不依不饶”相反的是,俄哈高层主动接触,为近期“公开化”的纠纷“灭火”。

除了两国总统直接通话之外,俄总统新闻发言人稍早前也出来回应称,近期事件主要是由经济和环境因素导致,俄哈政治上仍然是盟友,双方一直保持联系。但在此之前,有俄罗斯国家杜马(议会下院)议员抛出过激言论,声称哈领土是俄“赐送的礼物”;车臣领导人卡德罗夫公开批评包括哈萨克斯坦在内的集安组织成员国,认为它们在俄罗斯需要帮助时,因害怕制裁都保持沉默。不过,最近俄议员保持克制,没有情绪化的表态。

作为一种默契,哈总统发言人也表示,将出口石油路线多样化,没有政治动机,并强调俄罗斯一直是并且仍然是哈的战略伙伴和盟友,不允许采取任何损害其利益的行动。哈能源部也发布声明指出,里海管道联盟系统照常运营,国内原油出口活动并未中断。哈反对派领导人科萨诺夫接受俄媒采访时指出,哈萨克斯坦和俄罗斯都是独立国家,有自己国家的优先事项,这些优先事项可能有所不同;两国也可以与其他国家有不同程度的关系,这是正常的。

俄哈政策研究界也认为,需要更加理性地看待俄哈之间的“纠纷”。

俄罗斯专家指出,两国精英代表之间的各种心理“摩擦”,在俄罗斯对乌克兰采取“特别军事行动”之前就已经存在很长时间,因此没有必要把偶尔的问题,包括对世界局势的不同评估,说成是两国关系的退化。针对俄哈之间的分歧,必须采取联合措施,确保两国关系尽可能少地受到国际和国内局势的压力。

而哈方专家也认为,虽然哈萨克斯坦对乌克兰危机的评估可能与俄不同,但这并不意味着哈方希望恶化两国关系,呼吁俄罗斯舆论不要激化两国关系。

至于托卡耶夫在圣彼得堡经济论坛上的公开表态,哈萨克斯坦国内的意见,大多认为更多是由主持人、“今日俄罗斯”国际通讯社和RT电视台总编辑西蒙尼扬“挑起”的,她本人很清楚托卡耶夫的立场。而托卡耶夫在乌克兰问题上的立场,自2014年以来,一直没有改变,俄方对此是心知肚明的。

因此,在媒体凸显俄哈关系紧张局势的同时,俄哈两国官方则一直强调进一步强化合作。6月中旬的圣彼得堡经济论坛期间,双方领导人会晤之后,托卡耶夫宣布可能向俄罗斯投资者提供必要基础设施和有利投资环境的工业用地。7月4日,俄哈总理签署了一项65亿美元的行动方案,以扩大工业合作,涉及7个行业的23个项目。俄罗斯希望哈萨克斯坦,不仅成为俄罗斯企业解决供应和国际结算问题的枢纽,而且还能成为吸引生产投资的中心。

修宪后,哈方对俄政策更具“进攻性”?

当然,还有一部分观察人士将近期俄哈之间的“纠纷”,与6月初举行的哈萨克斯坦修宪公投联系起来。(有关修宪改革参见笔者分析《托卡耶夫的政治改革是走西式路线,还是顺应区域“新潮流”?》)那么,是否可以认为修宪之后的哈萨克斯坦对俄罗斯政策更具“进攻性”?答案并不明确。

不过,两国“纠纷”的更深层次影响因素,恐怕还要在哈萨克斯坦国内找寻,不排除一些哈萨克斯坦的政治精英借机打“俄罗斯牌”来实现自己的政治意图。

从6月初的公投结果来看,虽然哈官方宣布修宪公投率达到68.44%,最后以高达77.18%的支持率通过。但从俄哈两国专家的评论来看,修宪涉及的对现行宪法的33处修订和补充(采取的是“打包”通过的方式),实际上仅有3个主要问题需提交给全民公投,其他30个问题是可以通过议会表决的。

修宪的内容实际上对哈萨克斯坦普通老百姓的生活影响较小,主要还是服务于政治精英的“游戏规则”修改。换句话说,托卡耶夫需要修宪公投来巩固自身的合法性和执政精英的信心,真正开启建设“新哈萨克斯坦”。

6月5日,托卡耶夫参加修宪全民公投。来源:哈萨克斯坦国际通讯社

对托卡耶夫而言,推进哈全面改革的迫切性已经不言而喻。不过,对于这一雄心,俄罗斯“瓦尔代”俱乐部项目主任博尔达乔夫认为,今年1月的暴乱事件让托卡耶夫推行的政策方针很难完全摆脱“借助”集安组织平息暴乱的阴影,这会使得托卡耶夫的执政遭受国内的“质疑”。因此,如何摆脱这种外部“道义”的长时间捆绑,成为托卡耶夫亟需考虑的问题。而托卡耶夫可能的应对方式,包括通过修宪公投改善形象和巩固执政地位,在国内强大压力下“被迫”保持与俄罗斯之间的距离,以及处理好与前总统纳扎尔巴耶夫之间的关系等。

事实上,虽然托卡耶夫的改革方案得到多数民众的支持,但在1月暴乱、随后的俄乌冲突、以及世界大变局叠加下的内外多重压力之下,哈萨克斯坦国内多数地区的贫困化、阶层之间的极化依然严重,社会层面期望的真正意义上的改革并未得到实施,政策与现实之间的巨大差距等诸多内部问题,也会通过不同的方式“外溢”出来,比如制造一些紧张局势,国内民族主义力量排他性的升温,亦或激化特定民族群体之间的关系,从而变相给托卡耶夫施加压力。无疑,托卡耶夫的“新哈萨克斯坦”改革之路任重道远。

俄哈关系走向“乌克兰化”?

实际上,在俄乌冲突中,不管是哈萨克斯坦国内出于爱国主义情绪要求主动与俄保持“距离”(或者说不选边站、保持中立),还是俄媒对哈萨克斯坦的“忘恩负义”表达不满,背后还牵扯到一个绕不开的问题:对俄哈关系“乌克兰化”的担忧。

从俄方来看,政策研究界和舆论并不回避这个问题,而是清晰地阐述立场。俄罗斯舆论的主流观点是,没有理由担心哈萨克斯坦会重蹈乌克兰的悲剧。俄罗斯也不应该担忧美西方能将哈萨克斯坦变成威胁其主要利益和价值观的“殖民地”;而且哈萨克斯坦通过加入欧亚经济联盟和集安组织,其发展与安全可以得到基本的保障;哈萨克斯坦国内也并不存在类似于乌克兰国内系统性的“恐俄症”;更没有客观的地缘政治与地缘安全分歧导致俄哈冲突。

比如,俄独立报社论就指出,“哈萨克斯坦不是乌克兰”的原因在于:哈萨克斯坦既不渴望加入反俄罗斯的军事联盟,也不会处于西方的控制之下,更不会将其领土用作对俄罗斯的威胁。同时,该报还批评俄罗斯的一些精英对哈领土的“假性声明”,不合时宜且有害。

即使是在是否承认“卢甘斯克共和国”和“顿涅茨克共和国”独立的问题上,俄罗斯专家中间也有更加客观的立场。俄外交与国防政策委员会主席卢基扬诺夫就认为,俄罗斯在2008年的俄格“五日战争”、2014年的克里米亚危机,以及当前的对乌克兰“特别军事行动”之前,都没有让盟友和伙伴提前了解情况,更没有征求他们的意见,更何况他们面对的既是本国周边非常严重的事件,更是一种强行改变主权国家边界的事实。虽然俄罗斯人理解这一切的起因,但与俄罗斯为邻且曾生活在一个统一国家的他们来说,不可避免地将这种行为投射到本国身上。因此,如果考虑到这些因素,就没有理由期望这些国家采纳和遵循俄罗斯的路线。

即便是白俄罗斯,俄方也没有公开提要求。俄乌冲突以来,白俄罗斯既有表达支持俄的立场,也有模糊不定的地方,并且也会随着局势变化不断调整。卢基扬诺夫指出,一方面,俄罗斯不应该迫使这些盟友在对莫斯科的忠诚和他们明确不想做及认为是错误的事情之间做选择;另一方面,俄罗斯也应该要求他们不要参与任何“反俄联盟”。

从哈萨克斯坦民意来看,今年4月,也即俄乌冲突持续两个月之际,瑞士民意调查机构Demoscope对哈萨克斯坦进行的民调显示:当被问及“你认为乌克兰现在发生了什么”时,36%的哈萨克斯坦受访者回答:“俄罗斯对‘纳粹分子’的军事行动”,26%的人认为“俄罗斯与乌克兰的战争是为了阻止北约部队在那里部署”,仅有13%的人认为“俄罗斯是为了‘兼并’乌克兰”。当被问及对其中一方的支持时,46%的人回答自己是中立的,39%的人支持俄罗斯,只有10%支持乌克兰。在被问及“俄哈之间是否可能发生这样的军事冲突”时,65%的受访者表示不可能,15%的受访者认为有可能,另有9%的受访者认为有“一定的可能性”。

由此可见,虽然俄乌冲突背景下的俄哈关系确实正在经历一系列新考验,但两国高层保持高频率的常态化沟通(今年以来,俄哈总统每个月都有电话会谈或面对面会晤),及时就分歧与矛盾进行沟通并解决,加上俄哈内部主流的民意基础相对积极,可以预计俄哈关系不会发生根本性转变,更不会走向所谓的“乌克兰化”。

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责任编辑:朱敏洁
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