【文/观察者网专栏作者 雁默】

阑尾，即盲肠，人体里的多余之物，2014年太阳花运动期间，“亲绿”民众发起罢免“蓝营立委”的行动，蔑称“蓝委”为“阑尾”。原本对“泛蓝”民众而言，“绿委”才是该割掉的盲肠，但在2016年大选中，国民党“立委”大幅萎缩，似乎，连“泛蓝”选民都觉得“蓝委”亦是阑尾。

 2016年，随着民进党政府执政荒腔走板而大失人心，民怨沸腾，“泛蓝”选民归队，今年国民党主席大选，那些原本“隐逸”的党内要角，突然一个个“义无反顾，勇于承担”起来，纷纷表态参选。洪秀柱决意在两岸政策上走政治谈判，反独促统的路线，一直受到党内保守势力的排挤，架空与羞辱，随着选举逼近，党内倾轧愈演愈烈。

参选人吴敦义的主要支持力量，是现任“立委”。在宣布参选的场子上，六成的“蓝委”现身支持，而吴的主要诉求，就是“我能团结所有人，洪秀柱不能”。然而，“泛蓝”选民不禁要问，吴敦义所能团结的国民党，与过往有何不同？台湾的民主化政制使得“立法院”的重要性大增，成为“总统”之外的另一个主要的权力中。因而“立委”的战力，攸关政权与政党的延续。

吴敦义确定参选2017国民党主席

那么国民党籍“立委”（以下称“蓝委”），有战力吗？他们与党中央的相互间关系是什么？会不会重蹈马英九时代“蓝委”与党主席互斗，又让民进党渔翁得利呢？  以下我们从制度面，与近期党与“蓝委”的交手，了解一下“立委”与党。 

从“立委”得票率看国民党的衰退

台湾立法院的选举，看政党支持度不能单从政党总席次上看，要从“不分区立委”得票率来看。因为“单一选区两票制”的缘故，选民在选“立委”时，手上有两张选票。一张选票选政党提名的“区域立委”（“立委”票），另一张选票选政党（政党票）。选民一方面可选地方上有民望的政治人物，另一方面也可表达支持的政党。也就是说，选民的意向上，候选人与政党可以分开投票，你可以只支持候选人，但不支持该候选人所属的政党。

所以若某区域某候选人得票率高，但所属政党投票率低，代表该候选人在地方上经营有成，但其所属政党不受该区域选民青睐。 

“立委”票产生“区域立委”，政党票产生“不分区立委”。

  “区域立委”很单纯，得票率最高者胜出，“不分区立委”则按照政党票总得票率，按比例选出，所以政党提出的“不分区立委”，有排名先后。政党票总得票率若低，可能提名了30席“不分区立委”，最后只有5名（按排名顺序）当选。这意味着，“不分区立委”的排名，代表该政党属意候选人的倾向。例如，朱立伦为国民党主席时，提名第一名的“不分区立委”为王金平，代表朱立伦最希望王金平能继续在立法院为国民党效力，究其实，也是朱立伦拉拢王金平派系的举措。

  一般而言，“不分区立委”名单，代表政党政策路线与形象，所以最好能提名社会上各领域有良好声望的民间人士。这些人士不必花费钜额资金与时间投入选举，只需搭政党支持度的顺风车，即可担任国会议员，条件是，“不分区立委”必然要与政党路线步调一致，而不像“区域立委”有时为了地方利益，而与党中央意见冲突。

  以“不分区立委”的性质而言，朱立伦提出的第一名“立委”王金平，就遭人非议，因为这显然是党内权力分配的考量，而非代表政党的理想性。再者，吴敦义表态竞选2017年党主席选举，“不分区立委”也不宜表态支持，因为不分区效忠的是政党，而非党内个人。而公然违反此原则的“不分区立委”有陈宜民、许毓仁、曾铭宗、黄昭顺、王育敏，所以现任政策会执行长蔡正元日前通告党内“不分区立委”，应避免介入党主席选举，因为不分区是党的法人代表，应该保持中立。

2013年“马王”内斗，严重损伤了国民党党内的团结度

  这届“不分区立委”总共11名，其中不符合理想性条件的，有王金平、黄昭顺、曾铭宗、吴志扬、张丽善、徐榛蔚六名，故而，当初朱立伦提出不分区代表，就连党内都批评是史上最差的名单，为了权力分配，而斲伤国民党形象。这次吴敦义宣布参选，六名“不分区立委”表态支持，即证明了这届“不分区立委”的政治性。  2012年“立委”选举，国民党不分区政党票得票率44.55%，取得16席。民进党不分区政党票得票率34.62%，取得13席。

对照“区域立委”得票率，国民党48.12%，民进党44.45%。这显示民进党在2012年时，政党支持度还差“区域立委”支持度10%左右。选民普遍能接受个别“立委”，但没那么支持民进党。相反地，国民党的政党支持度则与区域“立委”支持度差距不大，保持平稳。  2016年“立委”选举，国民党不分区政党票得票率32.19%，取得11席。民进党不分区政党票得票率52.7%，取得18席。

对照“区域立委”得票率，国民党30.97%，民进党60.18%%。这显示民进党在2016年时，政党支持度成长了18%。相反地，国民党的政党支持度下降了12%，并低于民进党近20%，“区域立委”支持度则低于民进党近30%。 

所以这次选举，国民党是全面溃败，而这么大的差距，绝非一朝一夕，或政党竞选主张所能得致。换柱也换了，朱立伦也选了，自然不能归罪于洪秀柱提出一中同表，而是国民党执政八年，整个行政体系与立法体系的扞格所致。说穿了，就是马英九与王金平的斗争，导致立法体系反噬行政体系，国会最大党，成了反马最力的权斗单位。 

“蓝委”自己才是票房毒药

在2014年地方县市长大选失利后，国民党无论提名谁选2016“总统”，注定是炮灰，所以无人敢跳出来选，洪秀柱只好硬着头皮上。另一方面，为了力挽狂澜，洪秀柱大胆提出一中同表，企图凝聚“深蓝”选票，“泛蓝”民众眼睛一亮。

2015年上半年，在国民党大佬们纷纷避让“参选”的情况下，洪秀柱（左）在党内初选中胜出，令“蓝营”眼前一亮

但“蓝委”一片哀号，认为会被打成统派选不下去，便迅速集结为“换柱”的主力，违反程序将洪秀柱踢走，拱朱立伦参选。朱立伦一出头就尊王（金平），提出史上最烂不分区名单，再走马英九的旧路线，“泛蓝”支持群众大感失望，不是放弃投票，就是转而投给宋楚瑜。  换言之，除了马英九与王金平之外，所有上届“立委”，都是失去政权的祸首。

而本届“区域立委”，85%都是上届“立委”。11名“不分区立委”中，又有三名是上届“区域立委”。换言之，本届绝大部分的“立委”，都是失去政权的祸首，也是当时换柱的主力。但在败选总检讨中总结了五大主因:

1. 马英九“总统”执政未获认同；

2. 两岸论述无法翻转亲中卖台质疑；

3. 换柱不团结；

4. 网路经营不力；

5. 青年世代不支持。 

怎么检讨，都检讨不到王金平与“立法委员”。

 在王金平与柯建铭联手修理马政府的历史中，以“国会中立”为名，动辄以“朝野协商”将最大党的力量缩减得与小党相同，所有参与其中的“蓝委”都应当负责。太阳花学运，王金平与“蓝委”对非法占领立院学生的妥协，亲痛仇快，更是大伤“泛蓝”支持者的心，造成大量“蓝民”放弃投票，这哪会是一中同表所引起的溃败？而这种妥协，更换不到“倾蓝”年轻族群的认同，网军就算有心又如何能帮国民党反击“绿营”？

 在本届“立委”选举中箭落马的明星级党员中，丁守中输7%，林郁方输4%，吴育升输12%，李庆华输8%，谢龙介输44%，张显耀输15%，郝龙斌输5%。即便换了朱立伦母鸡带小鸡，一样输得惨兮兮，而当了八年首都市长的郝龙斌，更是毫无政治光环，连“立委”都选不上。丁守中连任三届“立委”，林郁方连任两届“立委”，吴育升连任两届“立委”，李庆华连任三届“立委”，其他有许多落选“蓝委”都是连任两届以上的老鸟。

上演“换柱”闹剧的国民党已为败选埋下伏笔

这只能显示选民是对国民党整个党与党籍“立委”的集体不满，此结果摆明了不是修理洪秀柱，而是没有长进又没有战力的“蓝委”。  有趣的是，“泛蓝”选民的政党票部分流到了新党，2012年新党政党票得19.5万票，2016年则得了51万票，并超过3.5%取得久违的政党补助款。另外，国民党的“总统”选票，则流到亲民党，宋楚瑜得票157万，比上次多了120万票。国民党的失人心，可见一斑。

  2015年，中南部“蓝委”候选人将洪秀柱视为瘟疫，认为洪主张终极统一，重启核四，都让地方上骂声不断。该年9月，王金平下高雄辅选“立委”时，甚至语出惊人地说，这次选举请选民将“总统”与“立委”分开投，意指“总统”可投蔡英文，但“立委”请投国民党。切割切割，候选人纷纷与洪秀柱切割以自保。然而，国民党不走终极统一的路线，要如何与民进党区隔？又凭什么要大陆让利？

再者，废核本来就是错误的政策，国民党难道也拿香跟拜民进党，用爱发电吗？  这样的国民党“立委”，“泛蓝”支持者票怎么投得下去？ 最后“蓝委”们总算如愿硬踢走了洪秀柱，换上“好沟通”的朱立伦。 结果是，区域“立委”除了南投，台中以南全军覆没。不分区政党票则除了花莲、台东、新竹、苗栗，其余全部完蛋。  谁才是瘟疫？谁才是票房毒药？不是别人，就是“蓝委”自己。

“蓝委”与党中央分裂 

“换柱”风波虽已落幕，但随着洪秀柱赢得党主席补选，“反柱”又再次上演。现任“立委”有许多就是当初“换柱”的主力，现在洪秀柱成了老大，这些“蓝委”当然不服。本届党主席任内已无选举，党主席没有提名权这柄尚方宝剑，因而是弱势党主席，反柱“蓝委”无所顾忌，开始要求党团自主，党鞭由党团“立委”直选，摆脱党中央的控制。  、

过往，党中央管控“蓝委”的制度是成立政策会，由执行长任立院党团大党鞭，督军“蓝委”，使党意能在民意机关得到贯彻，以强化整体战力。政策会执行长也有整合地方党部与智库的功能，以维持党与地方民代的整齐步调。根据党规，党籍“总统”为当然党主席，因而具有“总统”身份的党主席，与“立委”一样也代表民意，因此在领导上较无问题。然而当失去政权，党主席由基层党员选出，便无民意为后盾，于是就发生党意是否能指挥民意的疑虑。

另外，根据“立法院组织法”，“立委”被赋予法律上的正式地位，享有相关法律权利，因而党团可据此拒绝承认其为党的下属机关，保有自主性，党意不能凌驾民意，而这便是立院党团要求自主的主要依据。  “立委”能胜选的关键若是党主席，此问题便不存在。但若不是，问题就大了。 党团要求直选大党鞭，说穿了，就是要脱离洪秀柱的掌控。脱离那个他们不能认同却合法的党主席与党中央。

2016年5月31日，国民党“立法院党团”带着三只“绿猪”霸占“立法院”主席台，抗议民进党政府有意开放含莱克多巴胺美猪进口

于是洪秀柱上任的第一个难题，就是党团出走。洪当然不愿接受自断一臂，于是与党团展开了攻防战。虽然“蓝委”中也有挺洪者，但最终不敌党团压力，由“蓝委”直选出了第一个“自主”的大党鞭，名为“总召”，即原住民“立委”也是直选提案人廖国栋。廖国栋当时还口口声声“只是希望党团自主、更贴近民意，不是与党中央做对”，然而后来的发展，完全就是公开地反党中央，反党主席，国民党成了双头马车，与当初王金平不断声言国会自主，与马英九相互斗争的历史一模一样。

台当局“不当党产处理委员会”2016年11月25日召开临时委员会，会上宣布将“中投”、“欣裕台”等国民党持有股权收归国有。洪秀柱在社交媒体上斥责“这是民进党对国民党的政治追杀”

首先，是党产议题，洪秀柱要求党团焦土战，以“案海战术”瘫痪此案，但虎头蛇尾，民进党又找“万应公”王金平乔，党团最后放水让此案通过，党产立即遭冻结，洪秀柱被迫开始四处找钱救党工的党主席生涯。  然后是两岸政策，洪习会拍板后，党团要求洪秀柱要在洪习会中公开宣扬“一中各表”，行前并需至立院向党团报告。洪秀柱拒绝，党团只好前往党中央开会，并不欢而散。其结果便是折衷处理，于是有了“求一中原则之同，存一中涵义之异”的表述。 

接着是反核食议题，党中央主张以罢免“绿委”的方式出击，党团则相应不理，反去支持郝龙斌的个人秀“反核食公投”。公投活动需要庞大的人力与资金举办，在党产遭冻结的状况下，国民党连党工的薪水都付不出，自然难以推动。但是只要能反柱，“自主”的党团自行其是，主席也莫可奈何。  自诩贴近民意的廖国栋与党团，对抗党意的行动真的获得民意的支持了吗？  根据旺旺中时针对立院朝野党团进行满意度调查(2017.1.15)，其中，国民党团的表现，在“泛蓝”选民的意见上，满意者仅42.3％，不满意则高达55.4％。

党团副书记长李彦秀表示，党中央忙着处理党产问题，后援进不来（党团）。是，难怪“泛蓝”选民对党团不满，因为党产问题火烧屁股，就是因为党团放水，而党中央的后援原本是由政策会操办，党团为了自主，而把政策会踢出党团了，怎么后援？  孽都党团造的，却反怪党中央。 而这个李彦秀，便是公开表态挺吴敦义竞选党主席的“蓝委”之一。

结语 

国民党惨败的主因，是失去了党的原初理念: 统一。在民进党操作的“本土化 = 台独”的战场上，迷失了自我，其所顺应的民意，是民进党创造出来的民意，不知不觉就成了“华独”。华独与台独在本质上无异，不过是国号不同罢了，所以当蔡英文谎称“维持现状”走中间路线时，国民党当然就被蚕食鲸吞，最后兵败如山倒。党内无论亲美派或本土派，凡坚持一中各表，不统不独不武者，皆华独耳。

在此举两例说明华独的进退失据。  去年12月19日，国民党籍台南市“议员”谢龙介，在“议会”质询时批判市长赖清德是台独分子，赖不甘示弱地回呛：“谢龙介应该是华独与两国论的主张者，因为在谈到中华民国领土的时候，并没有包括中国大陆，这已经违反国民党主席洪秀柱所言，两国论是绝对不允许的立场。”  华独与两国论只隔层纱，纱上绣了中华民国，显示民进党在遭国民党指为台独时，已有清楚的对策，就是攻击国民党乃二手台独。

台湾“立法院内政委员会”于2016年12月15日审理“公投法修正草案”，国民党“立委”黄昭顺（上图）居然同意“领土变更案”纳入“公投法”

 去年12月15日，“立院”处理“公投法”的领土变更案，“蓝委”黄昭顺与赖士葆语出惊人地支持“领土变更”入“公投法”，一反国民党数十年来的反对立场。此举惊吓到民进党，也吓到其他“蓝委”。赖士葆说：“因为一直反对这一条，我们失去政权、付出代价，我们愿意倒过来支持这个条文有什么不对呢？”黄昭顺则说：“我不反对领土变更纳入公投，但我反对台独”。正为两岸关系急冻，特朗普的中国政策爆冲。

而神经紧绷的民进党为了怕惹祸，决定否决他们自己数十年来“领土变更入公投”的主张，其他“蓝委”则吓得转而支持亲民党版修正案，否决“领土变更入公投”。  这显然只是黄昭顺与赖士葆的个人暴冲，因为其他“蓝委”事先不知情，总召廖国栋在事后也坚决反对，党中央当然更不知情。而黄昭顺还是“不分区立委”，靠的是政党票，而非民意，赖士葆还是新党出身的“蓝委”。

 媒体嘲笑民进党不敢台独，国民党却不能借此大举反击民进党假台独，而忙着自清不是华独。这便是为什么选民不满意“蓝委”的原因，因为你的路线不清，甚至自我矛盾，且根本没有理念。在今年的党主席大选中，这些不成材的“蓝委”，不是支持“不统不独不武”的吴敦义，就是支持“不能一味讨好大陆”的郝龙斌。

盲肠就是阑尾，阑尾就是“蓝委”，割掉才清爽。那么，只要看新的党主席是谁，就知道国民党还有没有救了。

（本文系“海峡青年评论”文章）

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