【文/ 观察者网专栏作者 雁默】

蔡英文在云豹装甲车上，俯身向灾民微笑挥手，身边摄影官忙着捕捉“女皇勘灾亲民图”，前面那一台云豹，则载满随行的媒体记者，侧写这场施恩戏。不料，灾民忍不住高声呛之曰：下来用走的！下来用走的！并以肉身阻止云豹车前进。他们被水淹了3天，看着“女皇”一副把勘灾当选举的架势，气不打一处来。

这里是嘉义县，民进党执政县市。

这场因热带低气压造成的超强降雨，8月23日造成全台624处淹水，并酿成7死101伤，高雄、台南、嘉义、屏东地区成为重灾区，最惨的是被淹了一半行政区的台南市与嘉义县，被媒体称为“823泡战”。

近期内，周边区域的大水患，包含日本西部的强降雨，被日当局称为“平成30年7月西日本豪雨”，超过200人死亡，21人失踪，以及8月受热带风暴侵袭的山东寿光，酿13死3人失踪。共同点就是强降雨。

雨灾时，一般会看降雨量，不过，台湾这次雨灾的降雨总量虽大，并不算历来最高纪录，比起2009年造成马英九支持度雪崩的“八八风灾”，总雨量不及，但骤雨的强度(瞬间雨量)却高于“八八风灾”。山区大雨，水库泄洪，潮汐变化，严重考验城市排水能力。

台南某妇在水淹及大腿的厨房中，仍在为孩子做饭，高雄轻轨行驶于水面，像极了日本动画《神隐少女》场景，这两张相片在网上疯传，再加上“蔡女皇”的装甲车出巡，“瞬间咒骂”也立刻淹没了执政当局。

（图片来源：社交网络）

风灾雨灾，台湾每年夏季都会淹水，政治戏码也是一样的，灾民叫苦，政客演勘灾，然后发钱，动辄数十亿、上百亿给地方政府治水，数千至数万发给灾民重建家园。明年时间一到，再轮回一次，该淹水的地方一样淹，不该淹水的地方偶而淹，政客勘灾，发钱，等下次。

天灾还是人祸？这问题也是媒体每年必问，答案呢？别的地方我不敢说，台湾淹水必然是天灾+人祸。

所谓人祸，一个是灾前防治，一个是灾后处理。

灾前防治

从陈水扁执政时的2006年开始算起，台湾当局至今花了超过1800亿新台币预算治水，还不含蔡英文“八年八百亿”的“前瞻基础建设”，平均每年150亿，是国防预算的一半。嘉义灾民高喊，“‘总统’不要新南向，把钱花在治水！”民众有所不知，新南向政策今年的预算是71.9亿，其实还低于治水年平均金额。

这么多钱砸下去还是淹，名符其实“把钱丢到水里”，问题到底出在哪儿？

台湾有不少水利专家，最有名的是前“内政部长”李鸿源。他前几天在政论节目上直言：我真的不想在电视上讲这些（治水问题）了，因为二十年来，我每年都在讲一样的话，也没人听，讲到我自己都觉得很无聊。

针对治水问题，李鸿源认为台湾内部是“不爱看病，只爱吃药”，病根都不知道，只会投药，自然治不好。他表示，岛内的治水方向太迷信工程手段，应该从都市设计的角度解决问题，同时，“政府”的运作方式也要改变，要团队合作，单一机关无法解决问题。

关于前者，简言之，李认为将所有希望放在防灾工程上是错误的，应该假设防灾工程肯定失败，并在此基础上投注资源于“B计划”。李长年呼吁的这个后备计划，就是用“国土计划法”，将居民从不安全的地方，转移到安全的地区，密集使用安全土地。另外，在不安全的地方进行都市更新，广建排水与储水良好的建筑物与各种排水设施，再将住在不安全地区的居民移入，顾到了居住安全，又可提升土地价值。

关于后者，李直言治水机关位阶太低，组织架构分散，使得治水政策无法制定完整，也难以指挥不同却相关的机构。河流的上游到下游，管理单位不一，水库也有单独的机关管理，职权分散，事权不统一，就是组织问题。

说穿了，就是没有一个“一条鞭”式的治水机关，专注于全台的治水事务。而主要的水利机关，只有分发预算的功能，钱发下去了，就由地方政府自行处理。地方政府虽也有相关单位执行治水预算，但这笔预算，从拨发到执行，通常没有经过严格的监督，而被地方政府拿去绑桩做人情。

台南市，为全台最容易淹水的地区，也是拿治水预算最多的地方政府。12年来，台南拿了239.8亿。2014年，时任台南市长的赖清德，夸称他上任三年就完成了30年的治水工作，这次雨灾，台南市水利局表示，台南要完成全部治水计划总共需要650亿，等经费到位，要再花30年做工程。

按此理，光是台南市就要650亿，并花费60年治水，比日本殖民台湾的时间都长。要不干脆台南市都不要住人了，盖垃圾焚化厂、掩埋场与监狱，做为全台垃圾、核废料与贪污官员的集中地就好。

没有人知道台南市这239.9亿是否全部投入了治水，只知道还有39亿尚未完工的工程，以及还没发包的预算额度。

以上说明简言之就是，“中央”丢钱，地方花钱，每年照淹。丢钱的没丢准，花钱的随便花，会淹水的地方永远在淹。

灾后处理

所谓灾后处理，就是政客们在灾后的危机处理。关于灾后重建，台湾一向有既定的救灾流程，政治人物勘灾，对民众而言坦白说没什么用，只供一些民选政客做作秀，以及随侍在侧的“民代”、基层官员趁机要钱与桩脚们分食而已。

在岛内，勘灾秀是一门学问，攸关政治形象宣传，做不到位或做得过头，都会扣分。

蔡英文与赖清德在传出灾情的第一时间，整整12个小时没反应，想来，是在商议如何危机处理，勘灾秀要怎么演。按照民进党一贯的作风，讨论如何卸责，是重中之重，剩下的，就是如何表演忧国忧民了。

果然，在舆情沸腾骂声不断后，赖清德一露面就呛：这么大的雨势，下在台湾哪一个城市可以不淹水？......看哪一个批评的人可以讲出来，让他当上帝，选择这些雨量下在哪些地方，他有把握不会淹水？

其实，要不是赖清德有夸赞自己治水很“神”的历史纪录，舆论也不会批之神话破灭，而神当惯了，自然不能忍受凡人批评。赖讲得也不能说全错，因为这种雨势，很难不淹，问题只在于，政客的灾后第一反应是怪天怪地怪舆论，永远是别人的错，这就是表演不到位。

再者，赖清德又拿7月日本雨灾来对比，说台湾抗灾能力比较强，这话对灾民而言，多么刺耳？难道我家淹三天，没被灭顶还要感谢你治水有功吗？

这样的危机处理，又造成另一波更强的咒骂海啸，逼得赖清德不得不道歉，毕竟，你知道，要选举了。民进党人的道歉，通常只有一个目的，就是用道歉来威吓舆论，“你别再骂了喔，再骂就是政治图利”。另外，也给绿媒一个操作“领袖高度与气度”的空间，再造一次神。

打手们自然也不能闲着，务求转移焦点。几个“绿委”痛批国民党籍高雄市候选人韩国瑜，在灾后还与民间团体热舞。事实上，韩国瑜参加的是身障团体的活动，帮助身障者的生计，随后即到灾区勘灾，一张一张韩卷起裤子，赤脚于水中慰问灾民的相片，也在网上疯传。

这形象对民进党杀伤力太大，所以引起绿媒跟风围剿。

不过这次转移焦点显然失败，因为民进党是执政者，在野政治人物勘灾既不领公帑，也无法用公款收买人心，批之只会得到反效果。打手们这次的斗臭戏演得已经很辛苦了，蔡英文偏偏来个走味演出——坐轿勘灾。

“女皇”本来就有公主病，站在装甲车上刚好而已，一切都是灾民过于挑惕。但是，你知道，要选举了，蔡英文最后还是下了轿，踩着水让民进党籍参选人随侍在侧，以争取民心。不过，“女皇”穿雨鞋专走水浅处，还是与赤脚涉水的韩国瑜差很多的。于是，网上又疯传了一张相片，将蔡与民进党已故宜兰县长陈定南半身泡在水里勘灾的相片对比。

其实，论苦民所苦，民进党能拿得出手的，也就只有陈定南了，而那也已是上个世纪的事。

故而，这次蔡当局的灾后处理，是大失分。

结语

治水，对台湾而言是极为重要的议题，李鸿源倡议了二十年的方法之所以不为执政的决策者所用，是因为许多复杂的政治因素。说穿了，就是在西式选举制度下，政策规划无法看得太长远，而两党政治，又使得政策的执行充满政治算计，所以民脂民膏大都被虚掷。

李的概念是正确的，不能把希望都放在防洪工程上，尤其在气候剧变的当下，理应有准备充分的后备计划。但是，整个纳入“国土计划”的想法，规模庞大，而且在台湾，你想让居民迁移，诱因不够就几乎是不可能的事。

要完成这样的大计划，岛内的政治制度，与“政府”组织结构也要大调整，事涉多方利益，谁又能摆得平？

现在选地方首长的参选人，都在谈“海绵城市”，如荷兰的鹿特丹。海绵城市是指能够储水再利用的城市，尽可能在城市各种角落里，设计储水设施，如绿地，绿屋顶，墙面、公共建筑里的储水槽等等。

想像一下，确实是美好的愿景，只是，这样的计划需要一个非常清明的政治环境，因为比起丢钱做昂贵防水工程，这类的城市整形，恐怕会让不少既得利益者少了油水可捞。

如果媒体有做“民间金句”的票选活动，我投这一句：

下来用走的 !

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