【文/ 观察者网专栏作者 雁默】

2016年，《华尔街日报》在一篇报导里，盛赞台湾是垃圾处理的天才，因为岛内资源回收率为58%(其实是52.51%)，傲视全球，也吸引了世界各地环保专家前来考察。2017年7月，大陆国务院公布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，禁止夹带一般垃圾的废塑料、废纸等进口，除非最低垃圾含量在0.5%内。大陆实施此政策后，洋垃圾就立刻运往东亚其他地区，包含台湾在内，等于为“垃圾处理的天才”出了考题。

大量的洋垃圾，能难倒“垃圾处理天才”吗？能！而且立刻拆穿了台湾高效垃圾处理的假象。

今年5月，因洋垃圾大量进口而迅速累积的问题，终于引起台媒的注意——怎么突然资源回收物没人要了？而且还全进了焚化炉？于是，若干媒体接二连三地深入追踪报导，终于发现了高回收率的真相。

民众确然规矩分类垃圾，但搞半天，各类资源回收垃圾还是被打包混在一起进入资源回收场，而且，回收率也是灌水的。

台湾活生生成了作弊天才，怎么回事？

52.51%神话里的垃圾

台湾“垃圾不落地”政策从1996年开始在若干县市试办，1997年连同资源回收政策一起逐渐推行至全省，2006年开始实施垃圾强制分类(有罚则)，民众丢垃圾必须等垃圾车定时定点收取，而一台垃圾车总会伴随着另一台资源回收车出现，回收可再生处理的垃圾(含厨余)。

街道因此更整洁，垃圾总量也大减，看起来很美好，还勇夺资源回收世界前三名。但是，垃圾离开民众的手以后，接下来的流程，却充满了便宜行事与作弊。

民众还以为自己辛苦分类资源回收垃圾，回收商拿到的也是分类后的回收品，但真相是，地方政府以一个统包价格卖给回收业者，所有类别的回收品也都混在一起称重。换言之，民众分类是做白工，回收商处理时又要再花人力做分类。这是便宜行事。

地方政府卖给回收商的回收品，只算数量，不问含量，所以回收商通常买下的回收品，都最少含10%的无用垃圾。旧衣物里含脏破不可使用的，衣服包着神像的，诸如此类不一而足，让得到此标案的回收商不但赚不到还赔钱。这也是便宜行事。

回收商买了含垃圾的回收品，自然也卖含垃圾的回收品给下游处理商，同时灌水“重量”与回收率套利。简言之，回收品里所含的垃圾也算钱，故而所谓52.51%的回收率，当然就是灌了垃圾的数字。这就是作弊。

这些现象行之有年，业内人才知道内情，但因供应链各环节都还有利润，所以问题隐而不彰。那么，洋垃圾的大量进口，造成了什么影响？

2.5元的洋垃圾诱惑

供给大于需求，价格必崩，这是自由市场的铁则。运输洋垃圾的船，在大陆关上了门以后，就近转往台湾与其他东亚国家卸货，立马出现供过于求的现象，冲击岛内原本行之有年的供应链生态。

以废纸为例，去年7月一批从大陆折回台湾的美国废纸，以一吨40美元的价格卖出，折算每公斤1.2元台币，而当时台湾废纸价格每公斤5元，最下游的纸厂处理商疯狂抢购，当然瘫痪了从回收商到处理商的销售链。

回收商的“货品”来自地方政府，并且是以标案的形式取得一年一标的经营权，某业者去年以一公斤4-5元得标，因洋废纸的大量涌入，价格崩到2.5元，损失惨重。由于回收商估计一个月要赔50万元，所以宁可放弃押标金80万，并丧失日后的投标资格，也要弃标。

进不了大陆的洋废纸意味着什么呢？意味着一砖一砖的废纸里含了高于0.5%无用的生活垃圾。台湾没有相关的管制，处理商为何抢购含垃圾的废纸？如前文所述，因为买垃圾含量超过10%的回收品，根本就是处理商的日常。反正都一样被“灌垃圾”，当然抢便宜的。

除了进口造成供应链断炼，出口也发生了问题。

大陆是台湾塑料废料的最大出口地区，一年最高出口十数万吨，2017年剩6万9000吨，今年1-7月仅6千800吨，剩下10万吨以上的塑料废料也只有焚化一途。台湾有24座焚化炉，一年可处理650万吨垃圾，焚化炉高频率使用，自然加剧了原本因燃煤发电而恶化的空污问题。

雪上加霜的是，塑料废料的出口堵住了，进口塑料废料却大增。根据英国税务海关署统计，英国在今年1月到4月，出口至台湾的塑料废料增加了10倍。

回收商的回收品卖不出去，并不见得一定会送到焚化炉销毁，因为那成本太高，只会让业者赔更多，所以也有恶质回收业者便宜行事就地烧毁。焚化炉尚有去除废弃污染物的设备以及防火措施，能一定程度控制污染，就地焚烧当然是没有的，所以业者大量焚烧除了制造空气污染，还造成多次火灾。

资源回收处理乱了套，大家都倒霉，只有下游处理商大发利市。以废纸为例，原本担负回收废纸处理的纸厂，因洋垃圾而获利大增，产能满载，台湾造纸业也出现十年来难得一见的荣景，造纸产量、外销量双双创新高。

2017年纸厂的本地废纸回收比2016年减少16%，进口则增长58%，破14年来的纪录，而今年进口量仅上半年就超过去年的总量，也使得废纸价格立马崩25%。

洋废纸里含多少无用的洋垃圾？据媒体实地勘查，其中有10-20%是纯垃圾，30%是不具回收价值的废纸，换言之，一半是必须毁弃的垃圾。即便如此，纸厂仍因高利润而乐于承担50%的垃圾处理费。故而，台湾正在处理大量的洋垃圾，虽肥了下游厂商，却赔上既有的供应链以及空气品质。

我就想问了，既然纸厂大赚，今年的“卫生纸之乱”是怎么回事？业者仅在那段期间狂喊因大陆拒绝洋垃圾政策，致使国际纸浆价格上涨，却不提进口高利润洋废纸填补了成本缺口，难道不是集体扯谎吗？还好我没去抢。

那么，大陆拒收洋垃圾的政策，对台湾而言是好是坏？

跟进，是唯一的解决之道

垃圾如海啸般涌入，台湾这小岛是挺不住的，所以“环保署”火速推出了因应政策，修改“产业用料”的规范，限制进口资格与进料品质，以确保废塑料与废纸的进口质量。其实，这就是跟进了大陆相关政策。

不过，10月1日上路的新政策，仅是治标“救急”，整个垃圾回收循环供应链的合理性与有效性，仍须其他政策补强。

要务一，要挡对。

台湾对进口废纸与废塑料确实有内部需求，甚至处理后出口也是一项产业，所以要挡的只有垃圾含量。在应急的状况下，相关单位有可能因对垃圾含量零容忍，而挡了不该挡的。事实上，欧美、日本都有回收品的分类标准，并以垃圾含量定价，要求“零垃圾”是不切实际，故而审查规范要与进口国标准接轨。

要务二，资源回收车可退场

既然民众分类，最后仍被混在一起处理，资源回收车应改为定点，并提供诱因让民众做更细致的分类。村里资源回收站，是一个不错的主意，以村里为单位，鼓励村里民做好分类工作，由基层行政单位统合再销售，利润由村里民共享。另一个办法，是回收业者自行经营“资源回收店”，收取经过民众细致分类的回收物，并以民生物资回馈，也是鼓励民众响应环保的良方。

以上两种方式，其实已有村里与回收业者在试办，欠缺的就是地方政府的制度化鼓励政策。

姑且不论台湾是否真为垃圾处理的天才，至少，多年下来民众已具备基本的环保意识，也有分类的意愿，所以推行相关政策，能较快速收到成效。

追求虚名，是一件危险的事，台湾的资源回收率遭功利性灌水，就是一个值得检讨的例子。古云“为之斗斛以量之，则并与斗斛而窃之；为之权衡以称之，则并与权衡而窃之”《庄子·胠箧》。亦即，立了标准，就会有人按此标准造假。

现代政策，虽不能缺乏量化数据作为理论基础，但数据若只是服务于虚名，其真实性就会大打折扣。环保问题终归是解决人民安居问题的一环，重点在于政策是否造就了真真确确的青山绿水，若然，则国际声望是锦上添花，若否，则盛名一夕瓦解，也只是徒增难堪。

若不是大陆拒绝洋垃圾，台湾还自满于漂亮的回收率数字，浑然不觉垃圾循环机制里的盲点与弊端。可见，在负面的政治纷扰之外，两岸仍有许多“他山之石”可供彼此借镜，共同追求进步的价值........我是说，不灌水的价值。

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