雁默:澳大利亚总理一句话,炸开了什么?

来源:观察者网

2022-11-22 08:35

雁默

雁默作者

台湾自由撰稿人

【文/观察者网专栏作者 雁默】

“CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)允许公认的国家参与进来,而台湾在这里(APEC)只是一个经济体.......”,  澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯在APEC峰会上语惊四座,引发了台湾与澳国内部的骚动。

在美国贸易保护主义兴起,中国重申开放的大环境下,澳总理最新表态的背后,绝不仅仅牵涉台湾问题,其体现的是在疫情与俄乌冲突后,各国对经济前景的忧虑,以及对中国开放战略的期待。从G20到APEC,中国站在舞台中央,受到各主要国家热烈邀会,可见在反华与唱衰中国经济的表象下,各国自救的主要浮木还是中国。

对澳大利亚本届政府而言,回稳对华关系是重中之重,而借由台湾问题寻求突破,不啻是个成本最低的捷径。当然,澳方并非转向亲华,只是走回相对中立的立场,为自己谋求最大利益。对其他区域内的美国盟友而言,澳总理的表态有带头作用,日韩会密切关注中澳关系此后的发展,循此摸索自身与中国相处的最佳途径。

阿尔巴尼斯出席亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议。(图片来源:视觉中国)

澳大利亚的现实困境:经贸与国防难平衡

AUKUS(美国、英国和澳大利亚三国组成的联盟)是中澳间主要的绊脚石,却也是美澳关系的压舱石。澳方没有意愿和能力拒绝美国提出的区域军事集结策略,但其若想修补对华关系,必须从申明“一个中国”政策出发,再逐步恢复正常经贸交往,这是它的唯一选择。

不过对北京而言,澳方对台湾问题的外交姿态,只是重拾其过往一贯政策,更谈不上推进,口说无凭,只有做出具体行动方能解除中方的主要疑虑。在经贸层面,台澳连结度并不高,可“割”可“弃”,同时澳方手上的CPTPP会员证就是一个“反打台湾牌”的筹码,因为新成员的入会条件包含“全体成员一致同意”。

此外,核威胁是中方与区域国家断然拒绝的地雷,但对澳方而言,却是适应两极对抗时代,或应对未来多极世界的关键选项。发展核潜艇本土建造能力是澳方军事化的主要项目,也是它们与印度、日本实现区域联防的关键军备,但此计划预计耗资1710亿澳元,代价不菲,钱从哪里来?

简言之,澳大利亚同其美国盟友一样,正在面对一个“反华悖论”——在经济上与中国脱钩,同时无法应对来自中国的安全威胁。这使得澳大利亚在军事层面针对性十足的准备,显得不具逻辑性,相反只会不断让问题回到原初状态:澳大利亚的战略自主到底是什么?实现的具体步骤又是什么?

因此,澳方整合进亚太经贸一体化的意愿显得必要且强烈,日韩处境也很类似。要摆脱以上悖论,澳大利亚必须先抓住看得见的经济利益,有此条件才谈得上最妥适的防务安排。而要融入亚太家庭,处理台湾问题是第一个关卡。

回国后,澳总理阿尔巴尼斯遭澳媒追问,对台湾问题的表述是否失言?尽管澳方若干外交官重申对台湾加入CPTPP持“开放态度”,但阿尔巴尼斯拒绝改口,二度暗示不欢迎台湾加入。答案已经很明显,台湾无法加入CPTPP,除非美国出手干预。然而,华盛顿对此议题从未表现积极促成的态度,而很难想象阿尔巴尼斯在表态前没有与美国取得默契。

事实上,台湾是否能加入CPTPP,对美方而言根本无关大局,更进一步来说,帮台湾扩大在区域经贸上的参与,对美国掏空台湾的战略有害而无益。只给台商一条大路通往“重建美国”,总比给台商条条大路通罗马的选项要实惠得多。

拒绝台湾入会,对CPTPP现有成员利多于弊,剩下的就是看日本怎么处理这个问题了。个人认为,日方对澳总理的表态,应该是松了一口气,因为东京向台北要的好处已经拿到了——解禁福岛核食——在经济前景堪忧的当下,少一个得罪中方的鸡肋可谓划算。

如上述,日本在经贸与国防的平衡问题上,取径有可能会与澳大利亚类似。

澳大利亚重伤民进党,却可能让日本心安

目前,只能用“身心受创”这四个字形容民进党,因为澳总理的表态,意味着美国对此的冷漠,与日本可能的尾随。

RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)落地那段时间,台湾绿营用吃奶的力气做了如下的“大内宣”:RCEP是垃圾,CPTPP才是高质量的“精品”。以回避被挡在RCEP门外的“被弃感”,以及此事实将造成产业外移的趋势。当时压惊有多卖力,现在震惊就有多泄气。

我认为台湾进不了CPTPP,但中国大陆进得去。道理很简单,若中国被挡在门外,以大陆的经贸体量,完全能复制另外一个高标准的经贸协议,吸引绝大部分CPTPP现有成员,甚至还能拓展成员规模。全球经济前景好的时候是如此,不好的时候更是如此。这是CPTPP难以拒绝中国大陆的主要因素,也是台湾“可割可弃”的当然结果。

IPEF里的东盟成员拒绝台湾加入,已然体现了亚太区域的整体态度:为“笔尖”放弃“桌面”是不是太傻?

蔡英文为讨好CPTPP主要成员日本,不惜开放福岛核食,甚至称一旦入会,将强化台湾在全球的“关键战略”与“经贸地位”,是“刻不容缓的目标”,油门踩到底,将台湾的未来完全押注在CPTPP上。因此,相信这一页剧情的台湾观众,根本无法接受下一页的悲剧结局。

台湾民众抗议福岛核食。图片来源:中时电子报

日本作为关键角色,其实早就透过其驻台代表透露,福岛核食解禁与台湾加入CPTPP没有因果关系,这不是门票,日本无法做出任何保证。只是,民进党淡化了日方的真实态度,所以才说,现在澳方的“弃台”,恐怕也让日方松了一口气,台湾的热烈倒贴,对日本而言是个“人情包袱”。

在澳总理表态后,台方立刻要求澳方澄清,尤其在APEC上,两个台湾经贸大官(经贸总谈判代表邓振中,国发会主委龚明鑫)暗示在双部长会议时,与CPTPP成员国热络交流,并高调发表了加入CPTPP意愿的3个声明,因此澳总理随之而来的打脸,格外晴天霹雳。

阿尔巴尼斯当然不是口误,也不是不了解CPTPP规则,其两度坚持己见,让台湾对内宣称“澳方没有改变立场”这一番说辞,显得苍白无力。

事实上,澳总理这次的表态之所以引起各方关注,是因为CPTPP成员通常不会表态支持或反对任何一个国家/经济体加入CPTPP ,以降低申请者的期望,也防止各方预先假定谈判结果。这也是为何各方都感到惊讶且台湾方面特别崩溃的原因。有台湾舆论判断,阿尔巴尼斯可能是“不小心”讲出了潜规则,但这低估了局势与阿尔巴尼斯谨慎的发言风格。

CPTPP梦碎,对台湾的影响

CPTPP 共有11个成员,与台湾的贸易总额前5名依序是:日本(占比超过10%,入超),新加坡(占比超过4%,出超),马来西亚(占比超过3%,出超),越南(占比超过2%,出超),澳大利亚(占比超过2%,入超)。11个CPTPP成员的双边贸易,占台湾双边贸易总额超过24%。

双边投资总额前5名依序是:日本(超过6%,日本投资多),新加坡(超过4%,台湾投资多),马来西亚(超过2%,几乎都是台湾投资马国),越南(超过1%,双边投资额持平),澳大利亚(不到1%,台湾投资多)。11个CPTPP成员的双边投资,占台湾双边投资总额超过15%。

台湾若无法加入CPTPP,主要影响的是其传统产业里的中小企业,它们缺乏在海外设点的能力,在关税壁垒四处林立的环境下,势必萧条,而有能力转往海外的企业则会出走。

再者,台湾吸引外资的能力将严重受限,只剩下半导体产业能吸引重大投资,而产业单一化的趋势将使整体产业升级趋缓,最后就是在国际市场中缺乏倒逼提升的力量。关于最后一项,或能从“台美21世纪贸易倡议”里获得解决,但前提是,美方的持续推动这项倡议且IPEF还走得下去。

从经贸规模看,受到关税冲击的传统产业依序是:纺织成衣业,完全被越南取代;石化塑胶业与钢铁金属业,越南,日本,澳大利亚将瓜分台湾份额;化学相关产业,越南,日本将瓜分台湾份额;建材业,越日澳将瓜分台湾份额;运输工具业,越南,澳大利亚,加拿大,墨西哥将取代台湾。机械业,越南,澳大利亚将取代台湾。

台元纺织公司投资1.5亿美元在越南兴建纺织厂。(图片来源:社交媒体)

从贸易总额,双边投资,产业竞争三个面向评估,越南与澳大利亚恐怕最乐见台湾的缺席。值得一提的是,台湾与新加坡,新西兰有FTA(自由贸易协定),因此暂无关税问题。

以上概览可窥,台湾逐渐将剩下半导体与若干通信技术产业独强,而除了半导体业有强烈意愿要留在台湾,其余产业可能将逐渐出走或萎缩。如果美国仍加大力度掏空台半导体业,台湾对西方的战略价值就会快速降低。在这样的不利的经贸环境下,台湾还得大幅增加军事预算,并恢复一年(甚至更长)征兵制。

CPTPP对中国大陆的意义

中国坚持开放,不走回头路,对在美国保护主义环境里瑟瑟发抖的各国而言意义重大,尤其是那些“美国队”成员。如果中方有意联合次要敌人,弱化主要敌人的对华攻势,那么CPTPP就是一个重要的场域,它能确保几个美国小弟难以对中国采取过于尖锐的姿态。

美国现在是败家子当家,拜登上台至今2年有余,对内对外可谓疯狂撒钱,各国都难指望这个国家能在经贸上让利。

粗略数一数:抗疫纾困1.9万亿;基建法案1.2万亿;援助乌克兰近1000亿;抗通胀4300亿;芯片和科技法案2800亿;减免学贷损失2500亿等等。这些大额支出对美国财政无疑是沉重的负担,若再考虑到本届政府走向衰弱的潜在损失等,可以明显看出这个国家已无对外让利的能力与意愿,这就促使各国必须自救,必须与第二大经济体寻求新的稳定关系。

因此,继德国、澳大利亚之后,陆续还会有其他“美国队友”想修复与中国的关系,台湾将面临一波接一波难堪的“断舍离”。继海峡中线被抹平后,CPTPP入会若再失败,民进党恐将大幅失去台湾人民的信任,这是在中国大陆决定申入CPTPP时,就已注定的结局。

当然,中国是否能成功加入CPTPP仍是未知数,毕竟,现在是国际情势快速变化的时刻,变数不少。不过,只要已有高标准的各项准备,中国另立山头也不愁没有“牌咖”,不必空等矜持的CPTPP,至少也要让不乐见中国加入的CPTPP成员认识到这一点,如果还有这种成员的话。

澳总理一句话,炸开了一个集体焦虑的真相,越来越多的国家想在中美对抗的中场休息期,重新调整自己的位置——离台湾问题远一点。

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责任编辑:孙甜甜
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