【文/观察者网专栏作者 雁默】

特朗普访华前夕，各方都认为台湾问题将是“菜单”中的重点，或是中美所有对话的基础，其中，美国对台军售被列为第一观察重点，而岛内不少观察者评估，军购可能暂缓或大幅缩水，以作为美方有求于中方的让步。

之所以将观察重点放在军购，是因为此议题最能具体呈现美方“行为”，比起“口惠”（如美国反对台独）要实际得多。

重点是何谓“让步”？本文旨在分辨什么是“假让步”。

首先必须强调的是，军购通常被简略地看成台湾向“美国政府”采购武器，然而，若细看岛内这次吵吵嚷嚷的军购特别预算法案攻防，所谓“军购”，除了向美国政府采购，也包含向美国（民间）军火商的采购以及台美厂商之间的合作案，而后者恐怕才是关键的灰色地带。

其次，所谓“特别预算”是独立于常规年度预算之外的额外支出，台湾的年度防务预算已上调至GDP的3.32% （约9495亿新台币）——去年是GDP的2.5%——创历史新高。民进党端出的特别预算金额是1.25万亿新台币（分八年执行）。

站在两岸人民的立场，台湾对美军购是应该彻底斩断的不正常关系，一毛钱都不该花，但在现实里，台湾主流政党都是美方的笼中鸟，老鹰爪下的小鸡，因此毫无可能单靠一己之力拒绝对美军购。

当前郑丽文所领导的国民党，在变局中试图微调对美关系，在严审军购案的同时“力挺”军购，是矛盾，是无奈，也已是其政治极限。

我们就从近期的“军购案倒郑”说起，借此案例，推估特朗普在军售问题上可能对我方使出的假让步伎俩。

美国手撕国民党

台湾岛遭美方逼迫在中美领导人见面前完成军购特别预算案，好让特朗普有筹码端上谈判桌，致使主张严审法案的国民党陷入分裂危机。美方借由各种管道严打郑丽文，其中，最有效的途径就是策动“窝里反”，被视为2028代表国民党参选的卢秀燕，则被推上倒郑第一线。

在郑丽文访陆前夕，卢秀燕从美国回台后提出自己的军购预算金额（8000亿到1万亿），公开否定党中央（3800亿＋N）版本，党内亲美派旋即跟进，炮打党中央，至此，国民党便在军购议题上陷入严重内讧。

同样都是跪美，两个版本有何不同？白话说，这是“跪姿之争”，亲美派主张，要跪，就跪好跪满，从1.25万亿削减到3800亿，太不给美国面子，对党有伤，“低头跪”方为正办。党中央主张，要跪，也要有理有据，可以花冤枉钱买破烂，但不能空白授权，“抬头跪”才能对支持者交代。

须知，1.25万亿中，美国政府确实给出报价单并列出购买项目的（发价书）金额，只有3800亿台币（后修正为3000亿），其余8700亿根本不知道要买什么，却要先开支票。这就叫做空白授权。

美国不但强逼台湾岛买武器，还不准先搞清楚要买什么。对照单全收的执政党而言，大可借机在其中捞油水，但对占据多数在野党而言，照单全收除了避免被美国死整，毫无一点好处。

5月6日，国民党主席郑丽文表示，经过与黄国昌、韩国瑜再沟通，对军购案达成新意见台媒

郑丽文力争的不是少买美国武器，而是要求美国政府得给出发价书，才同意增加采购金额，所以有“+N”之说。换言之，只要美方日后给出详列项目的报价单，国民党照单全收。不过，卢秀燕认为即便没有发价书，不知道买什么，也要闭着眼睛先付钱。

最终的结果是，郑卢相互妥协，以“7800亿但要有发价书”的版本三读通过，其中4800亿是假设未来会有发价书，所以先开出一张足额支票，但规定有发价书才能兑现。郑在金额上妥协，卢在发价书上妥协，也就是“抬头跪但睁一眼闭一眼”。

那么，大哉问来了：如果特朗普表现出“让步”姿态，宣称暂缓或停止对台军售，即意味着美国政府不会有发价书，那美国军火商会放弃4800亿吗？

只有涉世未深的人才相信美方会吐出嘴里的肥肉，常识告诉我们，美国不但不会放弃4800亿，也不会放弃被法案排除的4700亿，这总额9500亿台币，美方还会继续用各种手段吃干抹净。

而这就攸关中美谈判的可能陷阱，美方假让步，真推进第一岛链军事围堵。

军购的暗面——美国和台湾地区军工复合体的整合

卢秀燕去美国，主要是与军火商豢养的智库及政客打交道，回台后旋即力挺“空白授权”，她在帮助美军火商争取什么套利空间？答案是“商购与委制”的预算。

所谓商购，是指向美国军火商直接采购，订单项目弹性较大，程序比向政府采购迅捷。所谓委制，是指美国政府或民间军火商委托台湾军火商研发或生产特定武器。

简单说，“商购/委制”是“政府对政府”（FMS）之外的两大军售管道，虽然在形式上，美国军火商不能跳过台当局直接与台湾军火商做生意，但实质上，美国人想做什么，“台独”当局也不敢吭气。

那么，“商购/委制”的钱从哪里来？一般而言，不是来自美国预算（例如军事融资FMF），就是来自台湾预算（例如特别预算）。

国民党中央坚决反对“空白授权”，主要就是在防堵“商购/委制”的灰色地带弊端。

弊端能有多离谱？国民党在特别预算中发现，竟有室内装修公司得标专业RDX炸药、国际鞋厂得标步枪底火、烟酒批发商供应手枪弹与重机枪弹、茶叶公司承包高度机敏的台军资安标案。卖茶的，卖酒的，卖鞋的，连室内装修公司都能得到公家资助成为军火商。

美军火商在乎交易对象是否专业吗？当然不在乎，白手套是谁都行，能抓老鼠的就是好猫，而这些洗过的资金，也自然会流入民进党的各种党库。卢秀燕为了顺利取得2028选举门票，也不在乎弊端，我怀疑，若干党内亲美派估计也能分到美国与民进党吃剩的蛋糕。

对大陆而言，这些小贪小污并不重要，重要的是，台湾地区和美国军工复合体的整合，在战略上是企图建立第一岛链的“非红供应链”，搞区域军备竞赛，类北约的军事围堵。

美国正在扶植东亚盟友与台湾地区的军工业，今年初才将台湾列入“印太产业韧性伙伴”（PIPIR 国防供应链）的顾问（Advisor）。PIPIR的成员有共16国（注1），正式成员涵盖欧亚主要的“美国队友”，目标是在全军工产业链层面与中国脱钩，划出清晰的壁垒。

台湾地区被归属于无人机产业最重要的节点，因为台湾在“资通产品ICT”上具有优势，能最大程度“去中化”。而这意味着原来纯生产民用产品的公司，将生产军民两用物项。

ICT产业是台湾金鸡母，占全台出口占比74%，出口总额4740.26 亿美元。当这些台湾骨干企业成了军工复合体的一部分，大陆就被迫抉择是否要将这些台企列入出口管制的制裁黑名单。

以下是我让AI评估，哪些台企最有可能成为军事无人机产业组成的名单（仅列芯片厂）：

无人机的“大脑”需要高度整合的系统单芯片（SoC）：联发科，联咏；

通讯与卫星链路——射频与通讯芯片：瑞昱，宏捷科；

动力控制与电源管理——功率半导体：致新，茂达，台积电，世界先进；

影像感测与导航——传感器芯片：亚光，原相。

对本土厂商与美国军火商而言，特别预算的重要性在于，它能保证长期的政府采购订单，以便评估扩产与投资规模，最大程度消除年度预算逐年、逐项审查的不确定性。

“7800亿”军购案通过以后，AIT的反应是：“美国在台协会”对特别预算的通过感到鼓舞 ……，期待其他包括如无人机、整合式防空与导弹防御等剩余预算也能通过。

对于卢秀燕等亲美派闭着眼睛开的支票金额，美方只给了“感到鼓舞”一句口惠，重点却在指责没通过的部分，也就是不会有发价书的“商购/委制”。

因此，我认为美国肯定会持续向台湾在野党施压，彻底吐出全额1.25万亿的特别预算，以支付“非红供应链台湾节点”所需要的经费。如果只是贪腐，还算小事，但事关“围中战略”，我怀疑郑丽文能否扛得住这么大的压力。尽管，郑确实比其他人更有抗压性，但她在军购案的最后关头还是有所妥协，等于被美国测出了抗压极限。

也就是说，国民党恐会陷入更严重的内斗，郑丽文不是被孤立，就是在被孤立的路上。这便是为何，我早早呼吁大陆对国民党要精细管理、区别对待。能够产生一个相对务实的党主席，代表蓝营基层选民比较务实，也最不亲美，但在美国支配下，这几百万人荒谬地势单力孤。

从更高的视野看，诚然，大陆在无人机领域具有绝对优势，但美国战略攸关的是欧亚“非红供应链”的集体扩容，而美方应会为台湾地区牵头整合的国家有：立陶宛、日本、澳大利亚、菲律宾、英国，加上美国自己，这六个国家有各自的技术优势与地缘优势，政治影响不可小觑。且对我方而言，民用产业若大规模成了军民两用产业，也影响中国的全球经贸战略。

就现状来看，无人机产业联盟的核心是台湾地区、日本、澳大利亚、菲律宾，其中菲律宾的部分尤其值得关注，因为吕宋岛已设置了“美国租界”，专搞高科技“非红供应链”，并高度侧重军事层面。

此外，日本现在是PIPIR里跳得最高的，按照该国目前艰困的经济处境，以及右翼当道的政治环境，加速军国化是避免不了的趋势，而台湾高科技产业则是日本最想整合的目标。

既如此，我方切勿寄希望于美国会继续监管日本，华盛顿在东亚愈是弱势，就愈想放狗出笼，而且会积极训练狗群协同作战。

了解了以上背景，特朗普在军售问题上“让步”的虚实，就比较有观察根据了。

特朗普也知道，对台军售是个棘手的问题美联社

“假让步”三招

在访华前威逼台湾岛内通过军购案，特朗普的筹码主要不是台湾地区的扩军意志，而是美国对台湾地区的绝对支配。特朗普想说的是，任何稍微偏离美国意志的台湾地区政治势力，最终都会被剿灭，或对美国低头，中方别想透过岛内政治实现统一，甚至连“实现和平”也别想。

而所谓台海和平，是美国定义的，不是中国。中方想取得部分定义权，就得打钱，打钱，一直打钱。然而，我方若不停打钱，这些钱又会被用来垫高“美国队”的威慑力，以及和平门槛。

在这种思维下，特朗普可能会在军售议题上耍三招。

第一招，“什么我都要”的假让步 —— 台面下同意暂停对台军售，向大陆保证“不会交货”，台面上维持现状继续卖，继续向台湾要钱。这招既保住了面子，而且还白嫖，好似又给了我方要的里子。

事实上，岛内非常清楚，军购案本来就是美国白嫖，根本拿不到货。美国早已吃紧的产能，在伊朗战争后情况更为严峻，现在已积欠不知多少国家的订单，向台湾交货是遥遥无期，美方目前还欠台湾7000亿的货尚未交付。

因此，这招只能骗三岁小孩，不提是正常，特朗普敢提我们就笑。

第二招，“左手换右手”的假让步——宣布暂停对台军售，但仅限美国政府暂停，民间军火商直接、甚至扩大与台当局或军工产业交易与合作，财源仍来自于台湾的特别预算。

即便美国政府不再军售台湾，转而透过美军火商接手，战争贩子们一样能赚到盆满鉢满，一样能武装台湾，一样能整合第一岛链的资金与技术。

第三招，“以退为进”的假让步——维持对台军购，但砍掉重要的武器项目，如爱国者导弹、中低空防空导弹等，让大陆以为台湾买的武器都是老破小，台美军售只是徒具形式。然而，发价书虽“缩水”，但反而可在岛内操作“防务自主”，再另编新的特别预算，做大本土军工业，扶植第一岛链军工整合，联手研发生产武器。

钱可以洗，武器也可以，美方可通过系统授权，让非红供应链在美国之外生产政府暂停军售的项目，让武器在PIPIR圈内流通。

这次通过的军购案，排除了7项商购案1000亿元、5项委制案2500亿元（注2），这些武器项目之所以不是由美国政府卖，而是由美军火商卖，是因为商购项目往往是为台湾客制化的产品，美军并不使用。而通过委制，美国可以只提供零件或授权给台湾自己组装，美国防部不必提供整机售后保障。

因此，通过“左手换右手”“以退为进”，在政治上可达到让步的假象，实质上却并未损及美国军售利益，也不妨碍美国对中国的军事围堵战略。

上述已说明目前美国所布局的平台和框架，都是为了重建东亚军事壁垒，所以在讨论台湾军购问题时，已不单纯是台湾问题，而是区域军事问题。

正因如此，很难期待特朗普会在军售问题上做出实质的让步，但我方对区域军事紧张也不可能坐视不管，这便使得军售问题很难经由一次领导人会面解决。

除非，特朗普被逼到绝境，丧失了所有绝处逢生的可能，唯有靠中国帮助他脱离险境，例如伊朗问题陷入长期消耗战。在此之前，如果假让步可以达标，特朗普没有理由真让步。

我相信特朗普真心不想谈对台军售问题，因为这问题相当复杂，利益攸关方太多。但从中国的立场看，如果连“疯王”特朗普都无法拆解这个战祸结构，未来也无人能解，我们将加速远离区域和平状态，只剩硬碰硬这一招维稳和平环境。

综上，军售议题的关键之处并非美国政府卖什么武器给台湾，而是台湾高科技产业将被卷入区域军火供应链里。

对此，在岛内，郑丽文率领的国民党党中央还会持续阻挡此一趋势，但国民党内的亲美派会加大孤立党中央的力度。在大陆，建议要对台湾高科技业发出警示，一旦被归类为军民两用企业，稀土、石墨等原材料将面临断供。

至于美国，我方唯有不断施压，抬高要价，步步进逼，方能破解其在东亚的区域扩军布局。“美军威慑力下降”与“盟友提升威慑力”是同义词，要求美方真让步，就要连“非红供应链”都严打，否则只是治标不治本。

注释：

注1：美国、澳大利亚、加拿大、德国、意大利、日本、立陶宛、荷兰、新西兰、挪威、菲律宾、韩国、新加坡、瑞典、泰国、英国。

注2：商购案包含AI辅助情报决策模块、部队觉知套件（TAK）及台湾战术网络（TTN）、垂直起降型无人机、便携式无人机反制系统、机动阻绝器材、军备产能新建建扩、通用弹药。委制案包含强弓中程反弹道导弹、锐鸢二型海搜战术型无人机、滨海监侦型无人机、小型自杀无人艇。

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